杭州市富阳区：“四突出”深化干部政治素质考察

浙江省杭州市富阳区在干部政治素质建设方面的探索起步较早，在2010年，富阳区就围绕考察干部“8小时外”德的表现，探索开展了“五个报告”（即纪委廉政报告，社区调查报告，公检法、信访联合政审报告，银行征信个人信用报告，个人重要事项报告）考察，并于当年11月，制定出台了《领导干部德行评价办法》，建立“一谈话、两测评、两调查、五报告”考察机制，全面考察识别干部“8小时外”德行表现。13年来，富阳区通过完善“五个报告”考察、日常考察、专项考察、任职考察、口碑考察、社区考察等方式，将“八小时外考官德”逐步扩展为“8小时内外”考察全覆盖，并根据“突出政治标准选人用人”的要求，将“官德”考察深化为干部政治素质考察。其做法为“四突出”。

一、突出定性定量，确保考察内容靶心不偏、焦点不散。在考察内容上，富阳区将政治标准细化为具体可对照的指标，使模糊笼统的内容可考察可评价，解决“考什么”的问题。一是制定“正负清单”细化考察内容。分别围绕领导班子7个政治维度和领导干部5项政治要素，从正反两个方面提出“标线”和“红线”。把较为抽象的政治标准，细化量化为27项正面清单、27项负面清单，覆盖干部“8小时内外”各项政治表现，使模糊笼统的内容可考核可评价。同时，按照“一把手”和副职、机关单位和乡镇（街道）等不同岗位类别，分层分类针对性地设置考察内容。二是明确“扣分情形”量化考察指标。对照负面清单内容，梳理包含“参加固定主题党日不正常”“朋友圈、微信群发表与党中央不一致言论”“社区考察有不良情形”等50项具体扣分内容，视情进行反向扣分。对单位获评“清廉机关”“先进基层党组织”和个人获评“优秀共产党员”“担当作为好干部”等综合性荣誉进行正向加分。三是推行“四档考评”定性定量结合。采取定量与定性相结合的方式，将政治素质考察结果综合评定为“好”“较好”“一般”“差”4个等级。其中：定量评分由清单赋分、测评得分和组织评分按照不同权重进行计算得出；定性评价根据考察了解情况，综合干部一贯表现，相互印证分析后确定。

二、突出点面结合，确保考察方式丰富全面、有的放矢。在考察形式上，健全完善日常考察、任职考察、专项考察、社区考察、口碑考察等机制，完善涵盖干部“8小时内外”的考察模式，解决“怎么考”的问题。一是坚持常规考察。考察前，针对性制定考察方案，区分不同职务设定考察内容，确保考察进点后有所侧重、有的放矢。进点后，通过“谈”“查”“评”相结合的方式，多角度收集政治表现。二是注重专项考察。每年根据区委区政府中心工作、地方（领域）突发事件等，组建专项考察组对有关领导班子和领导干部进行专门考察。注重在班子换届、机构改革等重要人事变动节点和应对自然灾害、公共安全、突发事件等关键时刻，识别干部政治立场、政治能力和工作绩效。三是拓宽“8小时外”考察。以领导干部“进社区、亮身份”工作为载体，结合区妇联“家和智联”系统，考察组每年２次进社区开展考察，重点对照领导干部社区表现正负面清单，不仅从参与社区志愿服务等方面了解干部社区表现，还把考察范围拓展到家庭和睦、楼道清洁、垃圾分类、物业费缴纳等“关键小事”上，进一步考察领导干部“8小时外”政治素质。如区委组织部门在收集家庭和睦信息时，发现1名区管干部有疑似家暴的情况，第一时间与妇联、公安核实相关情况，并约谈提醒该干部。同时还推行了“政治家访”，由各单位“一把手”，对班子成员进行走访，做到与干部配偶、共同生活的直系亲属必谈，督促干部在家庭家教家风建设中带好头、作表率。

三、突出综合研判，确保考察结果客观公正、评价精准。在考察结果上，积极探索运用大数据手段，建立干部政治素质电子档案，画好政治素质“轮廓像”，解决“考的准”的问题。一是做好干部政治表现信息甄别。考察组在坚持“定性+定量”基础上，按照框架、主题、量分“三统一”原则，逐一形成考察对象政治素质小传和综合评分情况，并研究提出政治素质评价初步意见。干部业务科室会同考察组结合领导干部一贯表现、测评结果、考察情况等对收集掌握的干部重要政治表现情况进行研判、甄别和筛选。相关考察情况经部务会议专题分析研究后，确定最终评价等次。二是建立干部政治素质电子档案。对经甄别、筛选的干部重要政治表现内容，班子按七大类别29项具体项目，个人按五大类别40项具体项目，分别建立政治素质电子档案，并进行标签化管理。截至目前，已累计整合了10余年来的干部数据、党员数据、干部教育、干部监督等多方面1406人2.7万余条干部政治素质表现信息。三是画好政治素质“轮廓像”。围绕“政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律”5大标准和15项较为具体的干部政治特征表现，结合日常归集、整理的干部政治表现信息及研判情况，以“雷达图”方式进行呈现展示，较为直观构建干部政治“轮廓像”。

四、突出奖罚并举，确保最终结果用在监督、重在激励。在结果运用上，充分发挥政治素质考察在干部“选育管用”各环节中的过滤把关作用，解决“如何用”的问题。一是优化政治表现的亮灯预警功能。推行“红黄绿”三色动态预警机制，视情对存在或可能存在的政治素质负面情况亮“红”“黄”灯进行预警，为干部日常管理、使用提供重要参考。目前，全区已针对亮起的“红”“黄”灯及时提醒干部解决问题1300余个。二是挖掘政治表现的正向激励价值。将考察结果纳入全区综合考评体系，与干部年度考核、评先评优等直接挂钩，坚持实绩导向。近年来，选树政治过硬、敢于担当、善于作为的省级“担当作为好干部”2人、市级14人，有效发挥优秀少数的正向激励作用。同时，运用干部政治表现信息研判成果，坚持“三个区分开来”，对经认定为诬告、诽谤、陷害产生的负面信息，及时澄清正名、去伪存真。三是发挥政治表现的选育辅助作用。结合干部政治素质考察结果，大力选拔在关键时刻政治素质过硬、担当有为的好干部。同时，积极拓宽政治素质考察结果运用外延，通过针对性加强政治素质“亚健康”干部政治忠诚教育、选派赴一线平台开展政治历练和抓实日常政治监督等方式，有效引导和推动干部补齐政治“短板”。（君言）